美共和党推路测议案，首部自动驾驶联邦法律有望成形

商务委员会主席Greg Walden（左） 民主党众议员Frank Pallone（右） 图片自Chip Somedevilla/盖蒂图片社

雷锋网新智驾按：本文编译自Recode。自动驾驶立法已经成为当务之急，日前，美国众议院立法者听取了关于自动驾驶的14个议案，本文对这件事进行了细致报道。自此，美国首部针对自动驾驶的联邦法律开始成形。雷锋网新智驾对其进行了不改变原意的编译整理。

这是一个真实的故事。美国商务委员会主席Greg Walden近日正舒适地驾驶他的斯巴鲁汽车，并使用巡航控制系统驾驶，这时一只“巨大的黑色的鸟”在他面前俯冲而下。“这辆车自动刹车了，“这位俄勒冈州的国会议员回忆道，“当然，我的妻子醒了。”坐在他旁边的乘客席上吓了一跳，她问他是否累了。当他说不的时候，妻子并不相信他。

然而对Walden来说，这个小事说明了一点。和他那辆旧道奇车相比，“这辆车能在我反映过来之前反有所行动。”他在采访中表示，刹车辅助在越野车上几乎不是什么新鲜事，但Walden说，这有助于使他清晰地认识到更先进的技术也许有一天会防止更多令人痛心的交通事故发生。

时间很快来到6月27日，Walden见证了美国众议院委员会对14项议案的讨论，共和党议员相信，有一天法规将允许更多自动驾驶汽车上路测试。像Walden这样的立法者相信，自动驾驶公司的早期努力对交通安全有利。他解释说：“我们每年在交通死亡事故中失去30000至40000人。”

共和党提议中最主要的法案是，允许像谷歌和Uber这样的公司在全国各地测试自己的自动驾驶汽车，废除从纽约到加利福尼亚各州现行的，不同区域不同对待的复杂法规。这个想法肯定会满足科技和汽车工业的需要，他们在华盛顿广泛游说，推动自动驾驶汽车的政策边界。

众议员Jan Schakowsky  图片自Chip Somodevilla /盖蒂图片社

据雷锋网了解，具体来说，民主党代表指出了汽车制造商游说的新豁免权。根据联邦法律，汽车制造商可以收到来自NHTSA的一个暂时的、三年豁免2500辆车的安全标准，只要它能证明汽车仍然能提供足够的安全和保护。

按照目前起草的情况，每个制造商将在12个月内将这一上限提高到10000辆。

汽车制造商认为，在自动驾驶汽车无处不在地穿越美国公路之前，对自动驾驶车辆的缺陷进行豁免是必要的。穆迪公司估计，直到2055年底才会出现上述情况。

然而，一些立法者在星期二敲响了警告，认为国会可能面临“超速”的危险。“免税并不能代替安全标准，我们需要找出一种负责任的方式来保持不断创新，同时确保在每个阶段的安全。”众议员Jan Schakowsky（D-Ill.）说道。

至少目前，联邦政府没有专一且包罗万象的自动驾驶车辆专用法律——没有说明公司可以在哪里测试他们的技术，以及什么样的安全标准可以应用在有一天甚至可能没有方向盘的车辆上。

在奥巴马离任之前，他的政府与技术公司、汽车厂商合作制定了一套无人驾驶汽车的志愿安全标准。但仍有许多问题尚未解决，在美国国会的规范中，这是一个罕见的突破。两党都有兴趣解决这些问题，参议院民主党人和共和党人最近表示，他们也计划在未来几个月内开始讨论自动驾驶车辆规则。

共和党人担心的一个问题是：根据全国州立法会议的一项统计，由于缺乏联邦标准，有22个州实施了某种形式的法规，经常试图用一种他们认为还处于萌芽阶段的技术来解决安全问题。

“从前保险杠到后保险杠——无论它是一辆小型货车、小汽车还是货车——车辆如何工作和设计应该是联邦政府的职责，这已经是超过50多年的惯例。”6月27日的听证会上，众议员Bob Latta说。

如果美国开放自动驾驶法规，这将会成为科技巨头，如谷歌和Uber，以及汽车制造商，如福特和沃尔沃的福音。关于自动驾驶的一个游说组织——安全街道自动驾驶联盟在听证会上向立法者提出了他们的看法。

David Strickland NHTSA前局长及自动驾驶安全街道联盟总顾问  图片自Manuel Balce Ceneta/美联社

自动驾驶安全街道联盟总顾问David Strickland，是由福特、waymo、Lyft、Uber和沃尔沃汽车组成的自动驾驶汽车贸易集团的总法律顾问，敦促众议院和消费者保护委员会赋予美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）对自动驾驶汽车的唯一权威。他说，“联邦政府保留颁布和执行全国统一机动车安全标准的权力。我们不认为自动驾驶汽车有背离既定先例的理由。”

曾任NHTSA局长的David Strickland说，50个州最终采用50种不同的自动驾驶汽车安全标准，这无异于一个“灾难”。

22个州对自动驾驶汽车实行了不同形式的管制

但国会中有些人似乎不愿意剥夺各州执行自动驾驶汽车法规的权力。首先，David Strickland的前代理Jan Schakowsky表示，在国会可以取代现有的国家安全条例之前，NHTSA需要为自动驾驶车辆制定一个“联邦标准”。

“我们不应该在委员会听取政府的意见之前把议案提出来，”委员会的首席民主党Pallone说。

另一个共和党提案将允许政府指定多达100000辆自动驾驶汽车免除现行联邦汽车安全规则，尽管这些指导规则——管理从方向盘到安全气囊等所有部件——多年前就已经存在了。第三，成立联邦委员会来研究自动驾驶车辆的网络安全问题。

还有第四个提案，建议允许汽车制造商共享数据，包括信息崩溃数据，并某种程度上允许记者和监管机构通过记录请求获得那些数据。在这一点上，其目的是保护汽车制造商对其技术的机密信息。然而，对于消费维权机构，它最终可能只会破坏公众对现行技术的信任。

“我不反对自动驾驶车辆，我不反对测试，但我们需要有人看看除了NHTSA和汽车公司以外的材料，”乔治华盛顿大学法学院首席教授Alan Morrison在听证会上说。

运输部长Anthony Foxx  图片自Justin Sullivan/盖蒂图片社

其他领域仍然是委员会的未知区域。根据计划，国会的另一部分任务是处理重型卡车运输——自动驾驶市场中的主要颠覆性领域，如果像Uber这样的公司成功，可能会导致许多司机失业。

尽管消费者保护法所倡导的，汽车已经像智能手机一样成为他们所有者的知识仓库。委员会也没有解决更广泛的，比如影响到行业的个人问题。

Walden说，国会从一开始就深入探究为即将到来的自动驾驶车队提供动力的复杂决策算法的哲学问题还为时过早——比如谷歌和Uber这样的自动驾驶汽车，是否会为了挽救更多的生命而牺牲它的主人。

“我认为国会将在这方面发挥作用，但我们离那还很远……当到了不使用方向盘的时候，我想很多讨论都会发生。”Walden说。

雷锋网获知，国会在8月休会前还有三个星期时间，委员会是否希望在本届会议上提出一项法案尚不清楚。