钱呢？美国移除华为中兴设备耗资 18 亿美元，FCC：代价不小，国会还没报销

针对中国科技企业，美国的禁令一波接一波。那么问题来了，这些政策落实得怎么样？

当地时间 2020 年 9 月 4 日，据路透社（Reuters）报道，美国联邦通信委员会（FCC）表示，美国农村电信网络一直以来依靠华为和中兴通讯提供网络设备，而根据政府相关政策更换交换机和路由器将花费 18.37 亿美元。

FCC 委员的说法是：更换华为和中兴的设备需要国会批准拨款。目前国会已确认将批准报销，但尚未批准具体金额。

如今看来，美国确实有点儿搬起石头砸自己脚的意思。

FCC：花费高昂，需要国会报销

据路透社（Reuters）报道，美国当地运营商更换交换机和路由器等需花费 18.37 亿美元，其中约 16.2 亿美元需要由国家来补贴。

FCC 主席阿吉特·帕伊（Ajit Pai）表示：

在识别到网络中存在的不安全设备和服务后，我们现在应该努力确保网络（尤其是小型乡村地区网络运营商）依赖的基础设施是由「可信任」供应商提供的。运营商需要更换任何被认定为对国家安全造成威胁的设备与服务，因此我们敦促国会拨出资金，向运营商报销这一部分费用，以便更好地保护我们的网络。

经 FCC 确认,美国当地有 50 多家运营商使用的是来自中兴通讯、华为的低价设备与服务。其中大部分运营商规模较小，但也不乏一些规模较大的公司，如美国最大本地电话公司、最大无线通信公司 Verizon 和美国第三大固网电信公司世纪电信 CenturyLink。

面对国家政策，上述两家巨头也发声了。

Verizon 方面表示，其网络中本不包括华为或中兴的设备，但一小部分客户在用一种名为 VoiceLink 的设备进行语音通话，而这种设备正是由华为制造的。Verizon 表示，预计今年将淘汰掉所有 VoiceLink 设备。

另外一边，CenturyLink 表示：

目前我们处在争议中的剩余设备不能用于路由或重定向用户流量，也不属于国会规定的限制范围。但我们一直在积极地拆除、更换设备，配合联邦政府加快保护网络的进程。

早在决定拆换设备之初，FCC 就曾表示，通过国家补贴使用华为、中兴设备的乡村地区运营商有好几十家，因此全面拆换可能会耗资 20 亿美元。

出于这样的考虑，FCC 希望国会的拨款尽快到位。但目前来看，国会迟迟未拨款，美国对两家公司的做法可谓是伤敌一千，自损八百。

针对华为中兴，美国步步为营

近几年，美国禁令频频发布，实际上在众多美国要求“拆换”华为和中兴设备的新闻报道中，FCC 是一个「高频词」。

美国最近的一次大动作是在 2020 年 6 月 30 日。当天，FCC 发布官方声明，正式将华为和中兴认定为“国家安全威胁”。

FCC 在声明中表示，禁止美国电信公司使用 83 亿美元的通用服务基金（USF，即政府补贴资金）购买华为和中兴的网络设备。

2019 年 11 月，FCC 以 5 票赞成、0 票反对的投票结果同意发布上述声明，已有意将华为、中兴列为“国家安全风险”，并要求乡村地区运营商从网络中移除、更换来自这两家公司的设备。

对此，华为和中兴并非没有任何行动——次月，华为就在新奥尔良第五巡回法院起诉 FCC 的这一决议。这之后，华为、中兴也是分别敦促 FCC 不要强加国家安全风险标签给自己。

然而，上述做法最终未能改变 FCC 的决定。

而雷锋网也了解到，2018 年 3 月，FCC 主席阿吉特·帕伊（Ajit Pai）就提议禁止威胁美国国家安全的公司把设备卖给接受补贴的运营商——这也是“拆换华为、中心设备计划”的雏形。

实际上，如果再往前回溯几年，我们不难发现美国针对华为、中兴的行动很早就开始了。

早在 2012 年 9 月，作为中国主要电信设备制造商，华为、中兴高管出席了美国众议院情报委员会举行的一场公开听证会。当时，二者就否认公司设备暗藏有间谍代码，并表示公司运营独立于中国政府，驳斥了公司在美国市场扩张会对美国构成安全风险的观点。

2016 年 3 月，美国以违反出口管制为由，对中兴采取了限制出口措施。为此，中兴不仅进行了一场「高层大换血」，还于次年 3 月初同意“认罪”，最终支付了 8.9 亿美元巨额罚金，才得以被移出美国贸易黑名单。在当时，这也是美国有史以来出口管制案的最高罚款。

2018 年，早在 1998 年就进军美国的中兴又陷入了长达 89 天的、沸沸扬扬的“中兴事件”。

具体来讲，美国商务部于 4 月 16 日宣布未来 7 年禁止美国公司向中兴销售零部件、商品、软件和技术，原因就在于中兴违反了美国限制向伊朗出售美国技术的制裁条款。这一禁令影响不小，中兴股票自禁令次日开市起停牌，中美政府在此事件中也进行了严正交涉。终于在 7 月 13 日，美国商务部宣布移开针对中兴的禁售令。

【图为当年中兴庆贺解禁】

当时雷锋网对于这一新闻的表述是“中兴事件由此告一段落，但一切并没有结束”。的确，时至今日中国在美科技公司过山车式的命运仍在循环往复，反观美国的做法，正如前外交部发言人耿爽所言：

以“安全”为名，锁住所有的门，囚禁的只是自己。

引用来源：

https://www.reuters.com/article/us-usa-china-telecom-idUSKBN25V23F

https://www.fcc.gov/document/fcc-designates-huawei-and-zte-national-security-threats

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